El pleno de la Asamblea Nacional aprobó este jueves 13 de marzo en tercer debate el proyecto de ley 163, que establece las reformas a la Ley Orgánica de la Caja de Seguro Social (CSS).
La sesión empezó cerca de las 10:03 a.m. para la lectura del texto único del proyecto, fase que terminó cerca de las 4:30 p.m. Posteriormente, se abrió un espacio para que los diputados hicieran sus comentarios en tercer debate, por un periodo de 10 minutos cada uno.
Caída la noche, se llamó a una votación artículo por artículo del proyecto. Esta fase inició a las 7:05 p.m. aproximadamente.
Unos diez minutos más tarde, cerca de las 7:15 p.m., la subsecretaria general de la Asamblea Nacional, Fátima Agrazal, anunció que el proyecto se aprobó con 48 votos a favor y 23 votos en contra. No hubo abstenciones.
Para explicar el voto, solo pudo acceder a la palabra la diputada Walkiria Chandler, de la coalición Vamos, quien votó en contra. Pocos minutos después, el diputado Luis Eduardo Camacho, del partido Realizando Metas (RM), solicitó la verificación de quórum.
Era el turno de Alexandra Brenes, también de Vamos, pero los diputados evacuaron rápidamente el hemiciclo legislativo, quedando sin quórum y, en consecuencia, dejando a la diputada sin posibilidad de explicar su voto en contra.
El secretario general de la Asamblea, Carlos Alvarado, señaló que solo habían 19 diputados presentes, por lo que no existía el quórum y se decretó un receso hasta el próximo lunes 17 de marzo a las 3:00 p.m.
El proceso
Se esperaba que el miércoles, 12 de marzo, el proyecto llegara al tercer debate, pero cambios de última hora en su estilo y forma de redacción obligaron a los diputados a aplazar la discusión hasta este jueves 13 de marzo. No obstante, desde la Asamblea se informó que solo eran cambio de forma y no de fondo.
Finalmente, la propuesta contó con el respaldo de la mayoría del Legislativo y del propio Ejecutivo.
Precisamente, el presidente de la República, José Raúl Mulino, destacó este mismo jueves que el proyecto haya llegado al tercer debate “sin que el país haya sufrido”. Asimismo, expresó su agradecimiento a los diputados que votaron a favor del proyecto, aunque anteriormente había sido crítico del rol de los diputados y de los ciudadanos que participaron en el período de consultas que llevó a cabo el Legislativo.
El mandatario cambió su forma de dirigirse a los diputados en su conferencia de prensa de este jueves. “Agradezco a los diputados que apoyaron el proyecto de ley, y a los que no, pues no se les agradece nada. A esos votos [a favor], mis respetos, pensaron en función de país y eso tiene un mérito político que les reconozco humildemente esta mañana”, señaló el mandatario. En ese mismo espacio, Mulino también anunció que está listo para sancionar la ley la próxima semana del 17 de marzo.
Puntos de quiebre
La edad de jubilación y el sistema de pensiones han provocado tensiones entre los diputados, el Ejecutivo, gremios, agrupaciones y movimientos sociales desde que el proyecto fue entregado al Legislativo el pasado 6 de noviembre.
No obstante, el texto único del proyecto aprobado en tercer debate, mantiene, por ahora, la edad de jubilación en 57 años para las mujeres y 62 para los hombres. Sin embargo, esto dependerá de las recomendaciones que haga una mesa tripartita al Ejecutivo en seis años.
Por otro lado, también se especifica que la Dirección General de la CSS deberá contratar una auditoría actuarial externa e independiente para la emisión de sus informes anuales. Dicha auditoría analizará, también, la viabilidad y sostenibilidad financiera de la CSS, así como emitir sus recomendaciones al Ejecutivo ante cualquier riesgo para el sistema.
La mesa tripartita, por su parte, estará conformada por:
Una firma técnica internacional con experiencia en seguridad social y evaluación actuarial, con certificación y reconocimiento en organismos multilaterales.
Una entidad académica, instituto de estudios actuariales o centro de investigación con trayectoria en el análisis de la sostenibilidad de sistemas de pensiones, de reconocido prestigio internacional.
Un organismo internacional o entidad pública o privada, nacional o extranjera, con reconocimiento internacional y experiencia en evaluación de modelos de pensiones y financiamiento de seguridad social.
Las decisiones que tome la mesa tripartita sobre el aumento, o no, de la edad de jubilación tendrán base en los resultados de estudios actuariales presentados por las entidades adjudicadas, señala el texto único.
Respecto al sistema, se crearía el Sistema Único de Capitalización Solidaria, que se sostendría a través de un Fondo Único Solidario, según detalla el artículo 129 del documento.
Este sistema tendría dos componentes para las pensiones:
Componente Solidario No Contributivo, que podrá asignar una pensión de beneficio mínimo de $144.00 o una pensión de beneficio solidario, sometida a un cálculo en el que se incluyen los aportes del cotizante.
Componente Contributivo de Capitalización Solidaria, que otorgará pensiones basadas en el valor de sus cotizaciones acumuladas en sus cuentas individuales. A ese valor se le aplicará una tasa de rentabilidad sujeta a las políticas de inversiones de las reservas del Fondo Único Solidario.
La reforma también introduciría una tasa de reemplazo mínima del 60% sobre el salario promedio base de la pensión por vejez.
Por otra parte, la entidad podrá destinar hasta un 10% de su fondo de inversiones a entidades privadas. En tanto, un 90% debe invertirse en bancos estatales, como la Caja de Ahorros y el Banco Nacional de Panamá (BNP).
