La Asamblea Nacional aprobó este lunes 10 de marzo, en segundo debate, las reformas a la Ley 51 Orgánica de la Caja de Seguro Social (CSS) tras un proceso de consultas, debates y tensiones políticas.
La propuesta, originalmente presentada por el Ejecutivo, sufrió varias modificaciones; sin embargo, en la edad de jubilación no hay cambios: 57 años para las mujeres y 62 años para los hombres. No obstante, para garantizar la sostenibilidad financiera del sistema, se realizarán estudios actuariales anuales obligatorios.
La votación comenzó a las 2:00 p.m. y concluyó minutos antes de las 5:00 p.m. La sesión se retomó luego de una pausa decretada el pasado viernes, causada por un acalorado intercambio de palabras entre los diputados José Pérez Barboni, del Movimiento Otro Camino y Rafael Buchanan, del Partido Revolucionario Democrático.
Los diputados votaron artículo por artículo de manera electrónica. La mayoría de las propuestas aprobadas fueron presentadas por la presidenta del Legislativo, Dana Castañeda, del partido oficialista Realizando Metas (RM). Esto luego de un consenso entre RM, Cambio Democrático, el Partido Panameñista, un grupo de diputados de Vamos, y el Movimiento Otro Camino, entre otros.
Principales cambios
De acuerdo con el documento aprobado, para asegurar que el sistema de pensiones sea sostenible, se realizarán estudios actuariales anuales obligatorios, que estarán a cargo de una firma actuarial independiente y de prestigio internacional, seleccionada mediante un proceso público basado en criterios técnicos.
La reforma también introduce una tasa de reemplazo mínima del 60% sobre el salario promedio base de la pensión por vejez. Para acceder a este beneficio, los trabajadores deberán cumplir con los siguientes requisitos:
Cotizar al menos cinco cuotas por año durante su vida laboral.
No superar los seis años sin cotizar, con la condición de que estos no sean consecutivos por más de cinco años.
Cumplir con un mínimo de 240 cuotas, o con el número que establezca la futura legislación.
Además, el Estado deberá aportar anualmente $966 millones para cubrir el déficit actuarial del programa de Riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte.
Asimismo, la dirección de la CSS podrá contratar hasta dos intermediarios del mercado financiero y de capitales, tales como asesores de inversión, casas de valores, centrales de custodia, administradores o bancos de inversión, con preferencia al Banco Nacional de Panamá y la Caja de Ahorros.
Pensión solidaria: ¿quiénes pueden acceder?
El componente solidario no contributivo del sistema prevé pensiones para diferentes grupos de asegurados:
Menos de 120 cuotas cotizadas: Personas que alcancen los 65 años y tengan menos de 120 cuotas recibirán una pensión basada en el cálculo del Componente Contributivo de Capitalización Solidaria. Si el monto es inferior a $144.00, se otorgará el valor calculado.
Entre 120 y 240 cuotas cotizadas: Quienes cumplan 65 años y su pensión calculada sea igual o menor a $144.00, recibirán una pensión de beneficio mínimo de $144.00.
Menos de 240 cuotas y cálculo superior a $144.00: Si la pensión calculada es mayor a $144.00, pero menor o igual a la pensión garantizada solidaria, se otorgará el monto resultante del cálculo.
Más de 240 cuotas y edades anticipadas: Mujeres de 57 años y hombres de 62 años con al menos 240 cuotas recibirán un beneficio solidario equivalente a la diferencia entre la pensión garantizada solidaria y el monto calculado si su pensión es inferior a esta.
Un proceso legislativo complejo
El camino para aprobar el proyecto en segundo debate no fue fácil. Cada tanto el presidente José Raúl Mulino llamaba la atención de la Asamblea para que le diera prioridad a la iniciativa.
En una oportunidad dijo que el proyecto estaba “secuestrado” en la Asamblea. Por su parte, los diputados defendieron la necesidad de un debate amplio y participativo.
En el Legislativo se escuchó a representantes de gremios, sindicatos, empleadores y otros actores sociales, entre otros. Las discusiones estuvieron marcadas por acalorados intercambios, protestas y propuestas de modificaciones, que reflejaron el alto impacto de la ley.
Reacciones en el pleno
Mientras se ejercía el proceso de votación, miembros de distintas bancadas se pronunciaron a través de redes sociales. Alexandra Brenes, de Vamos, expresó que la Asamblea “no ha cambiado nada”. Lo dijo a través de red social X.
“Honestamente siento muchísima decepción”, anotó.
Otro que reaccionó fue su colega y compañero de bancada, Luis Duke. “Dieron y dieron, y se aprobó su modelo de cuentas individuales nocionales que no se ajusta a la realidad del país. El tiempo nos dará la razón”, manifestó.
‘Paso fundamental’: Dino Mon
Por su lado, Dino Mon, director de la CSS, catalogó la aprobación en segundo debate de "paso fundamental".
“La aprobación en segundo debate de las reformas a la ley de la @CSSPanama es un paso fundamental que demuestra la capacidad de los panameños para alcanzar acuerdos en los temas que realmente importan. Han sido horas de trabajo intenso, en las que hemos aportado nuestra visión técnica y profesional para garantizar la sostenibilidad del sistema de pensiones y transformar la institución más noble de Panamá. Seguimos avanzando por el bienestar de todos“, escribió en X.
